今年年初东莞市生态环境局制定了《东莞市推行生态环境专管员制度试点工作方案》，由市生态环境局统筹通过采购第三方技术服务单位的方式在8个镇街开展生态环境专管员试点工作。

何为生态环境专管员

生态环境专管员是 “专职+专业”对基层生态环境进行监管的人员。生态环境专管员队伍主要工作内容为协助生态环境部门开展污染源监管工作，具体包括以下8项工作内容：开展污染源日常监管；配合开展环保执法行动；强化“散乱污”企业核查；加强生态环境保护巡查；开展信访投诉处理；开展环境安全隐患排查和环境应急处理；开展环境宣传教育；协助生态环境部门开展畜禽养殖业整治、污染源“一源一档”管理、污染源普查、环境统计等其他工作。生态环境专管员制度的建立有效缓解了基层执法压力，同时推动基层执法往纵向深处延伸。

上岗必培训，提升业务技能

专管员上岗前必须通过岗前培训，充分了解相关政策及法律法规，提升业务知识。课程内容包括环保政策宣讲、环境监管技能培训、环保案例讲解、廉洁警示教育等。此外，结合实际不定期进行教育培训，以满足不同的工作需求。

建立工作机制，实现监管全覆盖

建立日常巡查+专项检查，机动检查+重点核查，“白+黑”、“5+2”的监管工作机制，增加非常规时段监管，包括夜间巡查和周末巡查，大大延长了监管时间，堵住 “监管时间差”漏洞。由生态环境专管员协助开展阵地式、驻点式、网格式监管工作，可实现全面、深入检查工业企业各类污染防治设施运转情况。监管深度逐渐从对工业企业进行重点项目检查转为对工业企业落实环境保护主体责任的情况开展全面检查。

运用监管“神器”，提升巡查效果

移动4G执法记录仪

移动4G执法记录仪集摄像照相、图像实时传送、实时定位功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录。最重要的是，现场执法记录仪作为现场真实证据的再现，可以有效地避免被外界断章取义，避免恶意投诉、恶意抗法及减少轻率的法律诉讼，最大限度的保证执法者与被执法者处于更公正、更透明、更和谐的执法状况。

快速检测无人机

快速检测无人机除了拥有传统的图像实时传输功能外，还能通过无人机的机载气体检测仪快速检测到现场VOCs、氮氧化物、一氧化碳、PM2.5等多种特征污染参数，获取空中各项污染物的实时数据，解决了环境巡查“死角”，提高巡查效率。

环保巡查信息系统

对照环境监管和执法规范和流程，结合我市污染产业特点，搭建环保巡查信息化平台，满足污染源巡查信息以及信访投诉处理工作的需要，保证污染源数据收集的有效性，提高检查工作效率。同时通过平台实现任务流转及定量考核。

试点以来，效果显著

一是把执法人员从日常监管、事务工作解脱出来，工作核心回归执法任务，试点镇街的参与随机抽查执法人员数略高于全市平均水平，其中清溪较为明显，参与随机抽查人数为13人，远高于全市平均水平5.42人；二是监管执法力度、成效显著，试点镇街的夜间执法、节假日执法次数、检查企业家数、行政处罚、查封扣押、停产限产、按日计罚等五类案件办理数均远高于全市平均水平。其中检查企业数，试点镇街比全市平均水平高40.63%；行政处罚数，试点镇街比其他镇街高68.29%；三是环境信访案件明显下降。7月份，试点镇街同比下降10.53%。环境信访案件的减少，侧面反映了环境监管力度的强化。

案例1：2020年8月6日凌晨清溪专管员对东莞市优联塑料制品有限公司进行夜间检查，发现一楼和二楼注塑车间正在生产，注塑成型产生的尾气所配套的UV光解+活性炭环保处理设施未启动，涉嫌以逃避监管方式排放污染物。现场协助执法人员对其依法查处。

案例2：2020年8月17日，虎门专管员对大沙河河涌交汇处一污水排放口进行快速检测，结果显示总磷数值约为10mg/L，初步判断周边企业涉嫌存在工业废水直排问题，并立即进行河涌溯源排查，追踪到附近一家企业私自增加涉水设备，现场协助执法人员对其依法关停查处。

加强考核，不断优化

生态环境专管员服务项目已运作3个多月，随着三方协作模式的不断磨合，管理机制进一步优化，效果将更好呈现。下来，市生态环境局将加强对第三方技术服务单位服务质量的考核，建立惩戒措施，将量化考核与项目付款挂钩，强化量化约束。

通过着力打造一支“专职+专业”的生态环境专管员队伍，对全市范围特别是重点区域、重点流域、重点企业、重点时段实施全覆盖监管检查，清除监管死角和盲点，努力打通生态环境监管的“最后一公里”，充分释放生态环境监管全方位、精细化、主动性效应，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，促进全市生态环境质量持续稳定向好。

来源：东莞市生态环境局